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| MAPA DE LO QUE SERÍA LA PROVINCIA DE SAN JUAN DE LURIGANCHO (foto: El Comercio) |
* A pesar que en el año 2006 proyecto de José Vega Antonio (UPP), fue archivado
* En el 2011 Alan
García Pérez, presenta un nuevo proyecto que al final tuvo que ser archivado en el Congreso de la República.
* En el año 2016, poderosa bancada fujimorista,
también presentó su proyecto con las mismas intenciones.
* Ahora le tocó el turno a Congresista José Luna Morales ad puertas de un proceso electoral
* Población de San Juan de Lurigancho tiene una
población de 1´038,495 y es el distrito
más grande del Perú.
* Alcaldesa Susana Villarán y ex Presidente
Regional Javier Alvarado se opusieron a la creación de este distrito en el año
2011.
El congresista José Luna Morales,
que increíblemente goza de un gran poder al interior del Congreso de la
República, ha presentado hace unos días, un proyecto de ley, “que declara de
necesidad pública e interés nacional la creación de la provincia de San Juan de
Lurigancho en el departamento de Lima”.
El proyecto lleva además las
firmas de los congresistas Pompeyo Sánchez Luis, María Gallardo Becerra, Daniel
Urresti Elera y Yeremi Espinoza Velarde,
todos ellos del Partido Podemos.
En la exposición de motivos, se
señala que “el gran número de habitantes en el distrito de San Juan de
Lurigancho no puede ser desconocido ni mucho menos ignorado, el manejo
administrativo y económico, así como los recursos y transferencias del Poder
Ejecutivo que realice, deben ser reorganizados sobre la base de una comunidad
provincial, a fin de mejorar las prestaciones de los servicios públicos, como
la seguridad ciudadana, limpieza pública y recojo de basura, así como el
cuidado del ornato, entre otros.
Señala el proyecto, que de ser
San Juan de Lurigancho una provincia, sin lugar a duda podría mejorar su
presupuesto y la atención de los servicios a sus vecinos.
También argumentan que el
distrito de San Juan de Lurigancho cumple con las condiciones establecidas en
la Ley 27795, pero que la iniciativa le corresponde al Poder ejecutivo, por lo
que cabe solamente llamar la atención, proponiendo una iniciativa declarativa.
Agrega el proyecto que la
provincia de San Juan de Lurigancho podría tener distritos que podrían
conformarse sobre las principales zonas o circunscripciones geográficas según
lo que determine
en los estudios correspondientes.
EN
EL 2016, BANCADA FUJIMORISTA TAMBIÉN QUISO CREAR LA PROVINCIA DE SAN JUAN DE
LURIGANCHO
Hace cuatro años atrás y también
en el mes de agosto, la bancada fujimorista que todavía contaba con sus 73 congresistas,
presentó otro proyecto de Ley que “declara de interés nacional, la creación de
la provincia de San Juan de Lurigancho”. La iniciativa fue del congresista
Edwin Vergara Pinto, contando con el respaldo del Grupo Parlamentario Fuerza
Popular. Firmaban el proyecto, Edwin Vergara, Roy Ventura, Osías Ramírez, Francisco Villavicencio, Luis Galarreta, Percy
Alcalá, Becerril, Sarmiento y Pariona.
La bancada fujimorista argumentaba
su proyecto en el Decreto Supremo 074-2006-PCM, firmado por Alan García Pérez y
Jorge del Castillo Gálvez, que declara
como zona de interés nacional el distrito de San Juan de Lurigancho. El ex
Presidente García, venía preparando el camino para hacer realidad la provincia
de San Juan de Lurigancho.
Al mes siguiente de haberse
presentado este proyecto, el congresista Percy Alcalá Mateo, solicitó al
Oficial Mayor del Congreso de la República, el retiro de su firma del
mencionado proyecto.
Al igual que el proyecto de
creación del distrito de Irrigación Santa Rosa, presentado por Elar Melgar
Valdez, el proyecto fujimorista sobre San Juan de Lurigancho se quedó en el
camino y hoy lo retoma el cuestionado congresista de PODEMOS, José Luna
Morales.
¿ AFECTA A LAS
NUEVE PROVINCIAS DE LIMA, LA CREACIÓN DE LA PROVINCIA DE SAN JUAN DE LURIGANCHO
?
El APRA con todo su poder y con
la mayoría en el Congreso de la República, no pudo hacer realidad la
creación de la provincia de San Juan de Lurigancho.
El 29 de marzo del 2011, el Presidente Alan
García Pérez presenta al Presidente del Congreso de la República César Zumaeta
Flores, el proyecto de ley aprobado por el Consejo de Ministros, solicitando la
creación y organización territorial de la PROVINCIA ESPECIAL de San Juan de
Lurigancho en el departamento de Lima.
En el proyecto de Ley se mencionaba la creación de una PROVINCIAL ESPECIAL, algo así como la PROVINCIA
CONSTITUCIONAL DEL CALLAO. Esta provincia especial estará integrada por los
territorios que conformaban el distrito de San Juan de Lurigancho en la
provincia y departamento de Lima, incluyendo a los centros poblados denominados
anexo 22 de Jicamarca o Villa San Antonio.
Se le daba a esta Provincia
Especial, un “Régimen Especial”, pues no tiene distritos y se encontraría bajo
la jurisdicción y circunscripción de Lima Metropolitana, en el ejercicio de las
competencias y funciones de gobierno regional.
El proyecto fue enviado a la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial de la PCM, que no tuvo
reparos en señalar que “el proyecto de adecúa a las disposiciones
constitucionales y legales necesarias para su creación”.
“El proyecto responde a las
características especiales del distrito de San Juan de Lurigancho, para lo cual
debe tener un tratamiento especial”, señalaba la oficina de la DNTDT.
SE
PRONUNCIA LA RED DE MUNICIPALIDADES URBANAS Y RURALES DEL PERÚ – REMURPE-
La Red de Municipalidades Urbanas y Rurales del Perú- REMURPE, respecto
al proyecto de ley de creación de la provincia de San Juan de Miraflores,
señaló que era una total “improvisación del Gobierno Central frente al proceso
de descentralización”. Señalaba que la mejor muestra de ello era la parte de la
exposición de motivos, análisis costo beneficio y efecto de la vigencia de la
norma que bajo ninguna circunstancia
considera un análisis técnico, serio que profundice la descentralización
en la capital de la República.
Agregaba el REMURPE que este
proyecto es a todas luces, una clara demostración de utilización del contexto
electoral para futuras acciones políticas del partido de gobierno y que a pesar
de estar prohibido por la ley, denota la intromisión en la autonomía de los
gobiernos locales, en especial en la de Lima metropolitana.
“La creación de una PROVINCIA
ESPECIAL, cuya categoría en mención, no existe en la Ley Orgánica de
Municipalidades, trata de burlar la Ley 27795 de Demarcación y Organización
Territorial que señalaba la prohibición de crear distritos o provincias”.
Además el Reglamento de la mencionada Ley, señala que en el caso del
departamento de Lima, los petitorios de creación y demás acciones de
demarcación territorial serán canalizados a través de la Municipalidad
Metropolitana de Lima, la misma que asume funciones de Gobierno Regional,
conforme a la Ley de Bases de la Descentralización N° 27783”.
Firmaba este pronunciamiento
Wilber Rozas Beltrán, Presidente de REMURPE
EL PROYECTO EN EL
CONGRESO DE LA REPÚBLICA
En sesión de la Comisión de
Constitución y Reglamento del Congreso
de la República, realizada el martes 24 de mayo del 2011, se realizó la sesión
para tratar el proyecto de creación de la Provincia Especial de San Juan de
Lurigancho. Estuvieron como invitados en esta sesión, la alcaldesa de Lima
metropolitana Susana Villarán de La Puente y
el Presidente del Gobierno Regional Lima, Javier Alvarado Gonzales del
Valle. Anteriormente se había reunido
con el alcalde de San Juan de Lurigancho Carlos Burgos.
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| SUSANA VILLARÁN (foto RPP) |
La ex alcaldesa limeña manifestó
que Lima tiene un régimen especial. La Constitución solo reconoce dos regímenes
especiales: el de la Municipalidad Metropolitana de Lima y las municipalidades
de frontera.
Susana Villarán, sostuvo que ninguna
ley considera provincia especial. No está en la Ley de Demarcación y Organización
Territorial, no está en la Ley de Bases
de Descentralización, no está en la Ley
Orgánica de Gobiernos Regionales, tampoco en la Ley Orgánica de Municipalidades
27972.
“El distrito de San Juan de
Lurigancho dejaría de ser parte de la provincia de Lima al constituirse en esta
provincia especial, excluyéndose del área metropolitana de la ciudad de Lima”.
“Este proyecto, además, vulnera
la autonomía y las competencias exclusivas de la Municipalidad Metropolitana de
Lima, porque nosotros organizamos y aprobamos los expedientes técnicos sobre
acciones de demarcación territorial en nuestra jurisdicción, porque carece de
expediente técnico y no cumple con los requisitos de demarcación territorial”.
“Toda provincia debe tener al
menos cuatro distritos, y los límites además en este proyecto son imprecisos”.
“Encontramos que presenta varios
vacíos normativos fundamentales. No se establecen cuáles serían los ingresos
propios o tributos de la provincia especial, considerando que no existe la
categoría de provincia especial en la legislación tributaria tampoco”.
“No se regula cómo se va a
distribuir el Foncomun para San Juan de Lurigancho, considerando que San Juan
de Lurigancho dejará de pertenecer a la provincia de Lima, que ya no
pertenecerá, entonces, al Foncomun como distrito de Lima. El proyecto de ley,
adicionalmente, no cuenta con un análisis de costo-beneficio”.
“Son 898 mil 443 personas que
serían sacadas de la capital de la República del Perú. Sus trámites los
tendrían que realizar con nuestro colega, el Presidente regional. Fíjense dónde
está San Juan de Lurigancho. San Juan de Lurigancho requiere más vías de
integración a Lima. Qué estaríamos pensando nosotros el costo que supondría realizar
en Huacho las gestiones que todos tendrían que realizar, porque serían parte de
Lima-región”.
Finalmente, la entonces alcaldesa
de Lima, Susana Villarán, solicitó a los congresistas integrantes de la
Comisión de Constitución, que el proyecto enviado por el ejecutivo, sea
archivado.
EL
TURNO DEL PRESIDENTE REGIONAL JAVIER ALVARADO GONZALES DEL VALLE
A su turno el entonces Presidente
del Gobierno Regional Lima, Javier Alvarado Gonzales del Valle, señaló: “el
motivo de nuestra presencia por parte del Gobierno Regional de Lima, es por un
tema que preocupa muchísimo a nuestra provincia de Huarochirí, que es parte del
territorio del Gobierno Regional de Lima”.
“En esta iniciativa, en este
proyecto de ley se pretende recortar de nuestro territorio 59 kilómetros
cuadrados, un promedio de 20 mil personas que estarían en una situación difícil
de pertenencia. Esa es la primera preocupación que tenemos en este proyecto de
ley”.
“¿Qué hemos hecho durante todo
este tiempo? Hemos cursado los oficios correspondientes a la Oficina de
Demarcación Territorial para que nos informe en base a cuál es el sustento.
Hasta la fecha no hemos recibido información al respecto”.
“Hemos cursado también los
oficios respectivos a la Presidencia del Consejo de Ministros para que se nos
informe al respecto. Hasta hoy no hemos recibido ninguna respuesta”.
“El proyecto de ley propuesto
contravendría las normas constitucionales, por cuanto la categoría a provincia
especial que se pretende crear no guarda conformidad con lo establecido en la
Constitución vulnerándose de esta manera el principio de supremacía
constitucional contenido en el artículo 51.° de la Constitución Política del
Perú”.
“Hay una gran preocupación de los
habitantes del anexo 22 de Jicamarca, del distrito de San Antonio de San Juan
de Lurigancho. Y ellos han pretendido realizar las marchas correspondientes, y
yo no creo que ese sea el camino”.
“Nos hemos reunido con el
Presidente del Congreso, específicamente el 31 de marzo. Nos hemos reunido con
el señor alcalde de San Juan de Lurigancho, el señor Burgos, donde hemos
expresado nuestra preocupación”.
“Repito, si ellos tienen un
camino que recorrer, que lo hagan. Pero es importante que se respete nuestro
territorio, por eso es que hoy agradecemos sinceramente, estimados e ilustres
señores congresistas, que nos escuchen, y lo que no queremos en la Región Lima
es un enfrentamiento. Ni en la Región Lima, ni en ninguna parte de nuestro país”.
“Hoy tenemos mil 836 municipios
en el país. ¿Cuánto le cuesta al Estado mantener el sueldo del alcalde, la
dieta de los regidores? Y menos de 15 ó 20 kilómetros tenemos tres municipios”.
“No creo que creando más
distritos que creando más provincias sería el camino para desarrollarnos. El
objetivo ideal, repito, en los próximos años sería unirnos, de esta manera el
Estado ahorraría muchísimo, brindaríamos un buen servicio a la comunidad”.
“Lo que pedimos, señores
congresistas, es que se respete nuestro territorio. No queremos un
enfrentamiento con nadie, queremos la unión, queremos que los pueblos se
desarrollen, y ese es el motivo por el cual hoy como Presidente de la Región
Lima vengo a exponer nuestra preocupación: 59 kilómetros cuadrados serían
cercenados de nuestro territorio y un promedio de 20 mil habitantes”.
“Esperemos que la decisión que
tomen ustedes sea la más sabia por nuestro país y por la unión de nuestros
pueblos”.
HABLAN
LOS CONGRESISTAS
Víctor Andrés García Belaunde: “El tema no es solamente San Juan de
Lurigancho, porque además, el Cerro San Cristóbal, que es tan emblemática en la
Lima colonial, en la Lima virreinal, en la Lima de hoy, ese cerro ya sería San
Juan de Lurigancho; es decir, estamos a las puertas de una provincia, vamos a
hacer viajes interprovinciales dentro de la ciudad”.
BEDOYA DE VIVANCO: “El
artículo 5.° de la Ley de demarcación establece que hay competencias
compartidas entre el Ejecutivo, el gobierno regional o metropolitano y el
gobierno municipal involucrado. Y aquí no se contempla ese requisito”.
“El artículo 6.1 establece como
requisito previo la existencia de un plan de acondicionamiento territorial o
plan urbano aprobado por la municipalidad provincial. También se carece de este
requisito”.
“Hemos visto en semanas previas cuando sesionaba el
Congreso, que el alcalde del distrito ha estado encabezando manifestaciones
pero acompañado de quiénes. ¡Oh, sorpresa! Muy vestidos con camiseta de
Solidaridad Nacional, estaban los señores Luis Nava, Carlos Arana, Javier
Morán, todos ellos candidatos del Partido Aprista a curules al Parlamento”…
“Y el proyecto del Ejecutivo
presentado un mes antes de las elecciones, cuando las encuestas eran adversas
al partido de gobierno, entonces, señor Presidente, de qué estamos hablando”.
“Este es un proyecto que carece
de los requisitos mínimos indispensables que la ley y la Constitución
establecen y que ha sido —a mi modo de ver— presentado claramente con fines
políticos en víspera de elecciones. Y no habiendo tenido los requisitos para su
admisión, creo que ni siquiera debió ser admitido sino ser devuelto de frente
al Ejecutivo para que lo recaude con los requisitos exigidos y no estar
perdiendo tiempo esta comisión como el Pleno del Congreso analizando algo que
no tiene pies ni cabezas”.
“En consecuencia, el destino de
este proyecto es solamente uno: el archivo, señor”.
ESTRADA CHOQUE (UPP): “Hay
vacíos normativos, efectivamente. No se establecen cuáles serán los ingresos
propios de la provincia especial, no hay nada sobre esto, no se regula cómo se
distribuirá, se dice, el Foncomun. Además el caso de los recursos de la Municipalidad
de Lima que podrían trasladarse a la provincia especial de San Juan de
Lurigancho, solamente alcanzan a 7 millones 400 mil y con esto, señores, no se
puede por ninguna razón tampoco justificar la creación de esta provincia”.
“Hay un aspecto que de manera
clara lo ha manifestado la señora alcaldesa, que se incrementaría la
fragmentación de la ciudad, y esto es lo que tenemos que evitar”.
JORGE DEL CASTILLO GÁLVEZ (APRA): “Hubo un Decreto Supremo, en el año 2006 que
motivó este tema y si más no recuerdo en la Presidencia del Consejo de
Ministros, por lo menos, o quizás dos veces desestimamos en Consejo de
Ministros la posibilidad de creación de esta provincia, pero ahora nos
presentan una cosa sui géneris. O sea,
créase una provincia especial dentro de la Provincia de Lima, eso es lo que
dice, no la están pasando a la Región Lima como eran los proyectos iniciales”.
“Dentro de Lima Metropolitana
créase esta provincia, es una cosa realmente insólita, no sé cómo podría ser
una provincia dentro de otra provincia”.
“En todo caso yo lo que he podido
verificar, es que lamentablemente no existe, la PCM tiene la Oficina de
Demarcación Territorial que se encarga de estos trámites, en esa oficina esto
no existe”
“Entonces, la dependencia que por
mandato de la Ley de Demarcación Territorial tiene a su cargo la generación, la
creación, la proposición, en fin, de las circunscripciones territoriales, no
tiene un expediente que pueda sustentar en una línea este proyecto. Eso sería
suficiente para decir, oiga, no podríamos aprobar esto, por lo menos eso es lo
que yo pienso, eso es al margen que si puede ser conveniente o no, porque los
estudios no se han hecho”.
“Claro, tendríamos una provincia
a cuatro cuadras de la Plaza de Armas, porque eso pasaría, ahí empezaría la nueva
provincia y esto iría en desmedro, además, de la unidad territorial, de la
conjunción de esfuerzos en la obra Metropolitana, concebida así, con carácter
metropolitano”.
“Más allá de los méritos que
tenga para poder ser una provincia, que no lo niego, pero no encuentro
fundamento ni jurídico, ni técnico, ni económico en este momento, creo que el
tema merece un estudio más profundo”.
“Entonces, el esfuerzo que se le
ha dado por dar representación política a la provincia de Lima cómo se
resolvería en este caso, esa gente sigue votando, entonces por la provincia de
Lima, la de San Juan de Lurigancho tendría representación propia, cuántos
tendría, y si hubiere pasado como el proyecto original señalaba a la Región
Lima, cuántas curules hubiera llevado la Región Lima y probablemente con la
enorme agrupación poblacional de San Juan de Lurigancho aplastaría
electoralmente más de lo que están aplastados Yauyos, Canta, Cajatambo,
etcétera, y probablemente inclusive a Huacho y Cañete, por no contar a Barranca
y Oyón”.
“Esa es mi convicción, más allá
de qué partido pertenezco o al gobierno del cual yo he sido parte, pero por lo
menos cuando yo estuve a cargo no aceptamos una improvisación, eso no se aceptó
específicamente en Consejo de Ministros, y lo digo así. Ahora es otra cosa y
esto es un proyecto que creo, por lo menos como está presentado, que no puede
ser aprobado”.
JAVIER MAXIMILIANO ALFREDO HIPÓLITO VALLE RIESTA GONZALES OLAECHEA:
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| Javier Maximiliano Alfredo Hipólito Valle Riesta Gonzales Olaechea |
“Yo creo, señor Presidente, que lo que debe hacer después de agradecer la
presencia de los señores altos funcionarios del Estado que están acá, la señora
alcaldesa y del señor presidente de la región, mandar el caso al archivo porque esto no merece más debate, ha quedado
agotado, ha sido exhaustivamente examinado y no se ha insinuado un solo
argumento a favor de la tesis aberrante de estar multiplicando distritos,
multiplicando jurisdicciones”.
“Creo que Víctor Andrés fue el
que dijo: más bien más que dividir, debemos buscar la unión en lugar de
distritalizar el Perú, en lugar de provincializarlo y a una forma que
existiendo las regiones, exista una unificación para evitar estas anarquías y
que el Perú se vuelva un archipiélago de republiquetas, un archipiélago de
republiquetas independientes; ese criterio chauvinista local, es un criterio
que no tiene grandeza, es aldeano, y nosotros tenemos el deber de conjurarlo y
liquidarlo, y una de las formas de
liquidarlo es mandando esto al archivo”.
Y ALLÍ QUEDÓ TODO. Luego llegó el proyecto del fujimorismo y quedó en nada.
Hasta que llegó José Luna Morales
y ahora la cosa vuelve al tintero político.
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